公共财政与财政职能

第二节 财政的职能

在社会主义市场经济条件下，财政职能可以概括为：资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。

一、资源配置职能

(一)掌握资源配置职能的含义

财政资源配置的主体是政府，所以也称为政府资源配置。

在市场经济条件下，之所以必须进行财政资源配置，主要原因：(1)许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来提供和满足;(2)市场配置有一定的盲目性。

(二)掌握财政资源配置方式

财政资源配置方式是指政府提供公共产品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式实际上是一种政治程序。

公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成。财政资源配置方式实质上是财政运行机制。提高公共产品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。

(三)了解公共产品效率供给的难点

(四)掌握解决公共产品效率问题的基本途径

1.实现公共产品资源配置效率的基本途径是完善民主、科学的财政决策体制。

2.实现公共产品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度，确保公共部门的行为不偏离政府的意图。

(五)掌握资源配置职能的范围

包括直接满足消费需求的公共产品和准公共产品，以及天然垄断行业的产品等。

(六)资源配置职能的主要内容

1.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置

体现在财政收入占国内生产总值比重的高低上

2.调节资源在不同地区之间的配置

主要是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现

3.调节资源在国民经济各部门之间的配置

（1）调整投资结构

（2）改变现有企业的生产方向，即调整资产的存量结构

二、收入分配职能

(一)收入分配职能的含义――掌握收入分配的目标：实现公平分配

(二)掌握社会公平的准则

保证生存权准则;效率与公平兼顾;共同富裕准则

(三)熟悉社会不公平的原因

生产要素占有状况的不公平;制度不完善;个人及家庭状况的不同

(四)收入分配职能的实现

1.财政的收入分配范围

财政的收入分配范围就是社会公平的实施范围

(1)在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平

(2)完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境

(3)在个人偏好方面进行适当的干预――社会保障

2.财政的收入分配方式

(1)在组织财政收入时要考虑社会公平

(2)在安排财政支出时要考虑社会公平：在提供社会公共劳务时要考虑社会公平;构建效率市场的制度体系;不断改善市场机制初始条件的不平等状况。

(3)要实行社会保障，以利于社会公平的切实实现

(五)收入分配职能的主要内容

财政的分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。

1.调节企业利润水平

税收手段：消费税、资源税、房产税、土地使用税、土地增值税

统一税制，公平税负

2.调节居民的个人收入水平

（1）税收：个人所得税、社会保障税、财产税、遗产税、赠与税

（2）转移支付：社会保障支出、救济支出、补贴

三、经济稳定职能

(一)掌握经济稳定的含义

充分就业、物价稳定、国际收支平衡

(二)掌握经济稳定职能的主要内容

1.通过财政预算收支进行调节――逆经济风向行事

（1）社会总需求大于社会总供给时

实行国家预算收大于支的结余政策进行调节――紧缩性财政政策，压缩需求

（2）社会总供给大于社会总需求时

实行国家预算支大于收的赤字政策进行调节――扩张性财政政策，刺激需求

（3）社会总供求平衡时

国家预算应该实行收支平衡的中性政策

2.通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”作用

内在稳定器调节的最大特点在于无需借助于外力就可以直接产生调控的效果。

（1）在收入方面

主要是实行累进所得税制

（2）在支出方面

主要体现在转移性支出的安排上，如社会保障、补贴、救济和福利支出等